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证监会主席吴清在9月22日下午的十四五国新办新闻发布会上表示，“十四五”时期，资本新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，市场外资持有A股市值3.4万亿元，交答卷年269家企业境外上市。砥砺中国资本市场的前行末满十八岁的禁止下载“朋友圈”越来越大。

这场发布会介绍了“十四五”时期金融业发展成就。成果吴清进行了四次发言，显著揭示了资本市场建设的十四五全貌。“十四五”期间，资本我国资本市场经历了系统性变革。市场以新证券法实施为契机，交答卷年“四梁八柱”法规制度体系建构成型，砥砺期货和衍生品法、前行私募基金监管条例等关键立法落地。成果2024年新“国九条”及60余项配套规则全方位重构制度基础。

市场体系实现多层次、广覆盖突破：科创板、创业板改革纵深推进，北交所设立并高质量运行，A股总市值于今年8月首次突破100万亿元。期货期权品种增至157个，半岛·BOB官方网站下载广期所设立助力绿色发展。近五年股债融资达57.5万亿元，直接融资占比升至31.6%。科技企业占比超九成，A股科技板块市值跃居行业前列。上市公司五年分红回购10.6万亿元，达融资额2.07倍。

监管方面，行政处罚2214份，罚没414亿元，波动率下降2.8个百分点。四大标志性改革同步推进，注册制全面落地，中长期资金持股规模较“十三五”末增长32%。

展望未来，证监会明确四大路线图：增强多层次市场适配性、发挥中长期资金“压舱石”作用、提升上市公司投资价值、实施精准有效监管，持续筑牢“安全、规范、透明、开放”的市场根基。

“十四五”期间，以新证券法实施为契机，证监会对相关法规制度进行系统性“立改废释”。期货和衍生品法、私募基金监管条例等历经“十年磨一剑”的法规相继发布实施，中国特色资本市场法治体系进一步健全。2024年国务院出台新“国九条”，60余项配套规则随之推出，为资本市场稳定健康发展奠定制度基础。

多层次、广覆盖的市场体系更加完备。纵深推进科创板、创业板改革，成功设立并高质量建设北交所，持续深化新三板改革，稳步构建结构合理、功能互补的多层次股权市场。今年8月，A股市场总市值首次突破100万亿元。交易所债券市场产品日趋丰富，公募REITs、科创债、资产证券化等创新品种加快发展。全市场期货期权品种已达157个，广泛覆盖国民经济主要领域；广州期货交易所的设立，进一步助力绿色发展。

投资和融资相协调的市场功能不断健全。近五年来，交易所市场股债融资总额达57.5万亿元，直接融资比重稳中有升，达到31.6%。资本市场服务科技创新跑出“加速度”，含“科”量持续提升。新上市企业中超过九成为科技企业或科技含量较高的企业。目前A股科技板块市值占比已超过四分之一，明显高于银行、非银金融和房地产行业市值之和。市值前50家公司中，科技企业数量从“十三五”末的18家增至当前的24家。近五年上市公司通过分红、回购累计派发“红包”10.6万亿元，相当于同期股票IPO和再融资金额的2.07倍。

协同发力的稳市机制逐步完善。“十四五”期间，A股市场韧性和抗风险能力明显增强，上证综指年化波动率为15.9%，较“十三五”时期下降2.8个百分点。公平公正的市场环境进一步形成。监管“长牙带刺”、有棱有角，全链条监管体系不断完善，对违法违规行为坚决打击。“十四五”期间，对财务造假、操纵市场、内幕交易等案件作出行政处罚2214份，罚没金额414亿元，执法震慑力持续增强，市场透明度和生态质量进一步优化。

过去五年间，资本市场领域还推出一批牵引性强、含金量高的标志性改革开放举措，主要集中在投资端改革、融资端改革、上市公司高质量发展制度机制建设、资本市场高水平制度型开放四个方面。在投资端改革方面，证监会坚持投资者利益优先，制定并实施公募基金高质量发展行动方案，建立以投资收益为核心的考核评价体系，全面完成三阶段降费改革。同时，中央金融办会同证监会及相关部门出台推动中长期资金入市的指导意见及实施方案，着力打通社保、保险、理财等资金入市的痛点堵点，推动保险资金长期股票投资试点和个人养老金制度推广至全国。截至今年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元，较“十三五”末增长32%。

在融资端改革方面，股票发行注册制从试点走向全面推行，逐步走深走实。证监会聚焦服务新质生产力发展，陆续推出“科创十六条”“科创板八条”“并购六条”等举措，在发行上市、并购重组、畅通募投管退循环等方面加快优化制度安排。今年6月，科创板推出设置科创成长层等“1+6”改革举措，目前已有3家未盈利科创企业在重启科创板第五套标准后完成注册，创业板第三套标准也迎来首单受理，进一步提升了市场包容性和服务科技创新的能力。

在促进上市公司高质量发展方面，证监会坚持信息披露与公司治理双轮驱动，两次修订信息披露管理办法，系统完善上市公司治理准则，推进独立董事制度改革，提升上市公司规范运作水平。“并购六条”发布以来，已披露230单重大资产重组，有力支持了上市公司产业整合。同时，证监会扎实推进两轮退市制度改革，拓宽多元退出渠道，严格出清“害群之马”和“空壳僵尸”企业。“十四五”期间共有207家公司平稳退市，市场生态进一步优化。

在资本市场高水平制度型开放方面，证监会统筹开放与安全，稳妥有序推进市场、产品和机构双向开放。“十四五”期间全面取消行业机构外资持股比例限制，完善合格境外投资者制度，优化沪深港通、沪伦通、基金互认等互联互通机制，建立境外上市备案制度，并出台“惠港五条”，大力支持香港巩固提升国际金融中心地位。五年来，新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业，外资持有A股市值达3.4万亿元，269家企业实现境外上市，中国资本市场的“朋友圈”持续扩大。

加强资本市场监管、防范化解风险是证监会“十四五”期间的工作重点，也是接下来持续从严推进的方向。具体来看，证监会主要从四个方面着手：维护市场平稳运行，加强全方位监测预警，健全跨市场、跨领域、跨境风险防控机制；推动重点领域风险收敛，将交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平；增强监管执法效能，聚焦财务造假等违法违规问题，既“追首恶”，也“惩帮凶”；加强投资者保护，完善股份减持、量化交易、融券等相关监管规则，推动形成事前事中事后有序衔接的投资者保护体系。

在回顾过去五年资本市场建设情况的同时，吴清也对下一步资本市场建设作出部署。他提到，将坚持稳中求进、以进促稳，以深化投融资综合改革为牵引，不断提升基础制度、市场功能、监管执法各方面的适应性、包容性，促进资源更加高效配置，让优质企业和各类资金更好迸发活力、实现价值。具体路线包括：增强多层次市场体系的适配性，更好发挥中长期资金“压舱石”“稳定器”作用，持续提升上市公司质量和投资价值，提高监管的精准性、有效性。

（凤凰网宁波 努饶、家绳自）